各设区市、杨凌示范区、韩城市交通（运输）局，厅直各单位：

为全面贯彻落实省政府《关于深入推进安全生产“三化”建设的意见》（陕政办发 〔2014〕15号）、《陕西省安全生产委员会办公室关于做好安全生产“三化”建设有关工作的通知》（陕安委办函〔2014〕21号）精神，深化安全生产“三基”工作，推进交通运输安全生产主管部门监管网格化、行业单位直管专业化、企业管理精细化建设，推动全省交通运输安全生产形势持续稳定好转，现将有关事项通知如下：

     一、主管部门监管网格化  

推进主管部门监管网格化，是指按照属地管理原则，由属地交通运输主管部门对所属交通运输企业进行普查，建立监管台账，把监管责任落实到人，形成全覆盖的安全生产监管体系。

（一）建立健全安全生产监管网格。将全省交通运输企业安全监管工作划分为省、市、县“三级”监管网格。省级为一级网格，主要对全省交通运输企业进行督导；市为二级网格，主要对辖区内重点交通运输企业建立安全生产监管网格；县为三级网格，对区域内所有交通运输企业划分安全生产监管网格。各级交通运输主管部门要按照“一岗双责”制度，明确主要领导为本级网格的第一责任人，分管领导为本级网格的直接责任人。各单位要加强对安全监管工作的指导协调，明确监管主体，充实监管力量，落实监管责任。要针对网格内所有企业，建立定岗、定位、定责的安全监管网格，切实形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网格体系。

（二）建立交通运输企业基础台账。市、县级交通运输主管部门要建立网格内交通运输企业基础台账，台账要统计辖区内所有企业，对企业名称、地址、法人、资质等级等要素进行全面登记，并根据企业变更情况及时补充完善，要按照企业不同资质等级、安全生产标准化创建等，制定差别化监管的办法和措施，明确监管重点和目标，落实监管责任，企业基础台账应在每年第一季度进行补充更新完善。

    （三）建立事故隐患台账，严格执行“五查”制度。把排查治理隐患作为网格化监管的重要任务，加快隐患排查治理体系建设。对排查出的隐患，要按照责任、措施、时限、资金和预案“五到位”要求，分级、分类建立台账。认真落实省级季督查、市级月检查、县级旬排查、企业周巡查、班组日检查的“五查”制度，推进隐患排查的制度化、经常化。严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，加强对治理情况的检查验收，确保隐患治理到位。

   （四）落实交通运输企业主体责任。发挥交通运输企业“三级”安全监管网格体系作用，督促所属交通运输企业认真履行主体责任，做到领导检查到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。企业法定代表人是安全生产第一责任人，要建立主要负责人、生产技术负责人、班组长等重点岗位人员安全职责。强化安全生产绩效考核，促进企业全员、全过程、全方位加强安全生产管理。

二、行业单位直管专业化

推进行业单位管理专业化，是指交通运输行业管理单位利用行业管理的专业优势，加强行业监管力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设，全面提升我省交通运输行业安全监管水平。

（一）落实专业化监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，不断夯实专业化监管责任。各级交通运输行业管理单位要把安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，确保安全监管责任落到实处。

（二）建立专业化工作机制。要充分发挥各级行业管理单位熟悉和掌握交通运输企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规的优势，从专业角度出发，建立健全组织机构，积极实施专业化的安全决策、安全检查和安全评估；加强对企业安全生产的专业和技术指导，积极为企业安全发展提供技术支撑；积极组织企业开展安全生产宣传教育、培训，提供安全生产服务保障。

（三）加强专业化安全监管。各级行业管理单位要逐步建立行业内安全专家队伍，加强安全监管专业力量建设；严格执行行业规程和标准，落实专业监管和专业执法；组织专业监管队伍开展经常性安全检查，积极开展隐患排查治理，保持“打非治违”工作的高压态势，提升安全监管效能。

（四）开展专业化应急救援。要修订完善行业应急方案，督促企业加强应急管理，完善应急救援预案，并与政府、主管部门、相关单位的应急救援预案相互衔接、形成联动。依托本地大型骨干企业，加强专业应急救援队伍建设，定期组织开展演练，提高应急救援水平。建立行业应急救援专家库、应急救援物资储备库，为应急救援和事故调查分析提供专业技术支持。

三、推进企业管理精细化

推进企业管理精细化，以落实交通运输企业主体责任为核心，实施安全生产标准化管理，严格安全评估，强化过程控制，规范生产行为，建立“精、细、严、实”的企业安全生产管理机制；

（一）严格落实精细化管理责任。坚持把精细化管理作为提升企业本质安全的重大举措来抓。认真贯彻《陕西省人民政府办公厅关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》，明确任务要求，狠抓工作落实。今年要按照部、省关于交通运输企业安全生产标准化精神，认真组织企业开展安全生产标准化创建工作，落实精细化管理措施，全面提升企业安全生产水平。

（二）加强企业精细化管理。紧紧围绕交通运输企业生产作业现场的关键环节、重点部位、要害场所，强化危险因素的分析研判，督促指导企业建立健全现场安全管理制度，加强对重大危险源的管控，将“精细化”渗透到现场管理的每一个环节、每一个因素，力争实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、 生产“零伤亡”。

（三）加强岗位操作精细化管理。制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范，大力推广“手指口述”、“岗位双述”等操作规范，加强对从业人员的安全技术和岗位技能培训。落实企业领导和管理干部带班、巡检以及走动式管理制度，加大对关键岗位技能操作尤其是习惯性违章的监管力度。积极推进技术、装备和工艺创新，最大限度地减少因设备运行引发的生产安全事故。

四、工作要求

（一）加强领导，及时部署。各单位要切实加强对交通运输安全生产“三化”建设的组织领导，及时制定实施方案，完善工作机制，细化目标任务，确保工作落实到位。

（二）明确责任，加强考核。各单位要将交通运输安全生产“三化”建设作为年度安全生产考核的重要内容，加大奖惩力度。要在落实责任的过程中，重点落实好企业主体责任。要进一步明确各级主管部门和行业管理单位的安全监管责任，做好专业化监管，全面提升安全监管水平。

（三）落实制度，“四严双查”。各单位要严格执行省委省政府的“四严双查”要求，严格执行规定和制度、严格排查隐患、严格整改问题、严格进行验收，对工作不力造成安全生产事故的，要严肃查究生产经营者和有关领导的责任，推动“三化”建设深入开展。

（四）严格检查，统筹推进。坚持把交通运输安全生产“三化”建设作为“三基”工作的拓展和延伸，采取督查、检查等方式，强力推动，狠抓落实。

 

  

                         陕西省交通运输厅

                         2014年7月14日